欧洲冠军联赛市支持个体工商户发展专题性

政策评价报告

一、政策背景

个体工商户是国民经济的重要组成部分，在繁荣经济、稳定就业、推动创业创新、方便群众生活等方面都发挥着重要作用。近年来，受外部环境和疫情因素等影响，个体工商户面临经营成本上升、抵御风险能力降低等问题。为切实帮助个体工商户纾困解难、健康发展，我市相继出台了《金融支持统筹疫情防控和经济社会发展九项措施》《欧洲冠军联赛支持个体工商户发展的若干措施》等文件，力争通过针对性加大财税、金融等政策供给，进一步维护个体工商户合法权益，提振个体工商户的经营信心，鼓励、支持和引导个体经济健康发展。

二、评价方式

本次评价采用走访调研与专题座谈相结合的方式进行，坚持目标导向、问题导向，以“大走访、摸实情、办实事”为路径，以“个体工商户满意度”“困难问题解决率”为重点，推动相关政策解读到位、需求困难问询到位、助力发展帮扶到位，为下一步丰富完善相关政策提供参考。

三、评价过程

选定102家个体工商户作为监测点，实行市县一体全覆盖走访；开展个体工商户走访调研，全市共走访调研个体工商户近38万户次，收集群众意见建议9600余件；2月24日、11月10日，组织召开市扶持个体工商户发展联席会议成员单位、市工商联、市民政局、市国资委、市地方金融监管局等16个部门单位参加的欧洲冠军联赛市扶持个体工商户发展联席会议第一次、第二次全体扩大会议，评价相关政策落实成效，研究进一步促进个体工商户发展的具体措施。

四、政策效果

截至2023年11月，新开办个体工商户8631户，新就业2.3万人，完成个转企4253户，完成全年任务目标的185%。

（一）减税降费方面。2023年1-9月，月销售额10万元以下的小规模纳税人免征增值税政策新增减税16.15亿元，小规模纳税人征收率由3%降至1%政策新增减税4.81亿元，大规模留抵退税减负34.66亿元，“六税两费”优惠政策减税额4.64亿元，个体工商户减半征收经营所得个人所得税0.08亿元，阶段性降低失业和工伤保险费率新增5.50亿元，阶段性缓缴企业社会保险费政策新增缓费0.09亿元。

（二）降低用工成本方面。今年以来，全市累计减免社保费3.75亿元，其中失业保险费2.81亿元、工伤保险费9391万元，有效减轻个体工商户生产经营成本。

（三）强化职业培训方面。实施“技能兴农·就业欧洲冠军联赛”行动，结合各县（市、区）产业特色和市场需求，开发曲阜“孔府菜师傅”、微山“湖产品直播销售”等“一县一特色”技能培训项目16个，培育“梁山好‘焊’”“蒜乡护工”等特色劳务品牌19个，组织农村劳动者职业技能培训2.56万人次。连续组织4期“雏鹰计划”创业训练营，遴选具有持续发展和领军潜力的“鲁菜师傅”“山东手造”等个体工商户参加，开展有针对性的创业技能提升，解决创业过程中的痛点难点问题，促进个体工商户健康成长。

（四）加大创业支持方面。强化创业载体服务。政府投资开发的孵化基地等创业载体安排30%左右的场地，免费向高校毕业生、农民工等个体创业者提供，落实政策代办、成果转化、跟踪扶持、咨询服务等“一站式”服务，全市13家单位先后被评为省级创业示范平台，欧洲冠军联赛经济技术开发区双创孵化基地获评省级创业创新示范综合体。

（五）加大创业担保贷款支持方面。对符合条件、有融资需求的个体工商户，创业担保贷款额度提高至20万元，并对10万元以下的个人创业担保贷款免除反担保要求。深化创业担保贷款“一站式”服务，推广“纯信用贷”创业担保贷款业务模式，在工业园区、创孵平台、楼宇商圈设立“创贷之家”服务驿站108家，开发贷款业务“掌上电子地图”，自动向创业者推送就近办理网点和经办指南，实现创贷“就近办”“提速办”“简便办”。今年以来，对个体工商户发放贷款12.27亿元，直接扶持个体工商户创业者7795人。

（六）登记注册方面。优化登记服务，便利个体“准入”。通过再造登记流程，将开办时限减至0.5个工作日，实现个体工商户登记“一次告知、一表填报、一次验证、一窗受理、一网通办、一个环节、一站办齐”。构建个体工商户全生命周期服务体系，在线下设立“全生命周期”服务专区，实现个体登记闭环跟踪服务。围绕“15分钟政务服务圈”服务理念，将个体工商户登记权限下放至镇街，在镇街为民服务中心配备智能秒批设备和专业帮办人员，在便民服务点、大型商超、政银合作网点等布设“济e办”自助服务终端300余台，实现个体工商户登记就近办理。优化集成服务，便利个体“准营”。聚焦个体工商户“准营”入场，深化集成服务，拓展“一件事一次办”改革。将个体工商户经营者变更与食品生产经营许可经营者变更事项合并为“一件事”。形成“一个流程、一套材料、一份表单、一半时间、一个窗口、一次办好”的“六个一”集成办理模式。全市已有100余家个体工商户享受到了食品经营者变更“一件事”服务。优化歇业服务，便利个体“缓冲”。联合7部门印发《欧洲冠军联赛市市场主体歇业备案管理实施办法》，明确全市歇业备案登记办理要求，规范市场主体歇业备案行为。整合办事流程，打造歇业办理相关手续联办“一件事”，实现“一套材料、一个环节”完成“歇业备案”。截至目前，全市共有60余家个体工商户办理了歇业备案登记。

（七）权益保护方面。针对各部门（单位）日常监管中的“高频”违法行为，编制《欧洲冠军联赛市企业行政合规指导清单》，将市场监管、应急管理、综合执法等19个部门322项事项全部纳入清单，通过部门网站、公众号发布《欧洲冠军联赛市企业行政合规指导清单》电子书，供广大个体工商户学习查阅，有效提升了个体工商户自我优化、自我监督的意识，尽最大可能预防和避免违法行为的发生。组织律师开展“优化营商环境”调研走访活动，通过座谈交流、填写调查问卷等形式，了解个体工商户法律需求，面对面提供优质高效的法律服务。公证积极参与个体工商户经营资格继承，2023年全市共调解个体工商户的矛盾纠纷2761件，调解成功2755件，成功率到99.7%。

（八）金融服务方面。持续开展“齐心鲁力·助企惠商”金融支持专项行动，通过深化政金企对接、创新金融产品等系列举措，有效提高贷款精准性和便利度。针对个体工商户“无抵押”“轻资产”特点，鼓励银行机构拓宽抵质押物范围，扩大信用贷款发放范围，创新开发适销对路的金融产品，加大对个体工商户信贷支持。截至10月末，辖区个体工商户经营性贷款余额525.08亿元，较年初增长87.75亿元，增速20.07%；贷款余额户数13.50万户，较年初增长1.21万户。

（九）个体工商户述求方面。一是继续加大政策扶持力度，提供更多的政策支持和资金支持，帮助解决资金瓶颈问题。二是进一步加大财政贴息力度，扩大财政贴息范围，降低个体工商户融资成本。三是持续加强对个体工商户的培训和指导，提高其管理和经营水平，帮助其更好地应对市场竞争。

五、结论建议

《金融支持统筹疫情防控和经济社会发展九项措施》《欧洲冠军联赛支持个体工商户发展的若干措施》等政策的出台实施，极大减轻了个体工商户的负担，缓解了其经营资金压力，激发了自身创新活力和内生动力，有力推进了个体私营经济高质量发展。

受国际政治经济形势错综复杂、国内需求仍显不足等因素影响，个体工商户生产经营困难依然存在，建议保持政策连续性和稳定性，继续强化部门联合，加大税收减免、财政补贴、创业创新支持等政策综合运用力度，给予个体工商户更多的政策支持，从而鼓励其积极创业、稳健发展。

附件：专题性政策评价活动照片

     1.欧洲冠军联赛市扶持个体工商户发展联席会议第一次全体扩大会议

    2.欧洲冠军联赛市扶持个体工商户发展联席会议第二次全体扩大会议

  3.调研走访

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