欧洲冠军联赛市自然资源和规划局局长王庆峰解读《欧洲冠军联赛推进城镇低效用地再开发的实施意见》（济政办字〔2020〕78号），现将主要内容解读如下：

一、政策背景

党中央、国务院高度重视存量土地资源盘活利用工作，中央经济工作会议专门强调“要加强城市更新和存量住房改造提升”。外地省市在推进“三旧改造”、城市更新等方面取得了较好成效，积累了丰富经验。经中央全面深化改革领导小组和国务院审定，2016年11月，原国土资源部印发了《欧洲冠军联赛深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》。2020年3月，省政府印发《山东省人民政府办公厅欧洲冠军联赛推进城镇低效用地再开发的意见》安排部署该项工作。

市自然资源和规划局按照市委市政府要求，组成工作专班，研究起草了《意见》。2020年7月，在欧洲冠军联赛市自然资源和规划局门户网站上发布了征求修改意见的公告。同时，书面征求了市发改委、市财政局等18个部门（单位）和4个区政府、管委会的意见建议。根据反馈的意见建议作了进一步修改完善，并通过市司法局合法性审查。2020年12月22日经市政府第82次常务会议审议通过，12月24日市政府办公室正式印发实施。

二、决策依据

《欧洲冠军联赛深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》

《山东省人民政府办公厅欧洲冠军联赛推进城镇低效用地再开发的意见》

三、出台目的

《意见》立足兼顾效率与公平，统筹考虑再开发各方面参与主体的利益平衡，完善利益导向机制。对政府主导开发的低效用地，充分让利于原土地权利人，对原土地权利人采取物业返还等方式奖励。对其他主体改造开发的采取一事一议模式制定相应激励政策。此外，由原土地使用权人、原农村集体经济组织以及市场主体改造开发为经营性用地的，需将一定比例的土地无偿移交政府用于公益性项目建设，目的是弥补城市基础设施和公益设施的短板和欠账。

四、重要举措

主要包括五项工作内容，4种开发模式，8项配套措施。

（一）调查和改造开发范围。按照产业转型升级类、城镇更新改造类、用地效益提升类三种类型用地，结合我市“亩产效益”评价成果，对低效用地调查和再开发范围进行界定。明确改造开发范围既有利于对低效粗放用地改造，优化用地结构布局，又防止了标准过低，造成大拆大建。

（二）工作内容和步骤。明确了开展调查摸底和标图建库、合理确定再开发范围、编制专项规划、加强再开发项目动态监管等环节的任务时限。要求各市、县（市）编制再开发专项规划时，要统筹考虑城市功能再造、产业结构调整、生态环境保护、历史文化传承、公共卫生安全等因素，引导工业区、老旧小区连片改造。要加强规划对开发规模、布局、用途、时序的统领，促进城市生产、生活、生态空间有机融合。

（三）再开发模式。为调动各方参与改造开发的积极性，《意见》提出了政府、原土地使用权人、农村集体经济组织、市场主体等多元化、多渠道参与再开发的四种路径模式。鼓励引导原土地权利人和社会投资主体自主、参与开发，旨在改变单纯由政府主导低效用地再开发的状况，激发社会力量参与改造开发，指明了低效用地的盘活路径和方式。规划用途为商品住宅或城市公共基础设施用地的，仍由政府收回后统筹组织开发建设，旨在完善城市公共服务功能、保障城市公共空间，确保房地产市场稳定发展。

（四）再开发配套政策。包括8项政策。通过加强规划保障、实施增存挂钩制度、加大财税金融支持力度，激励各级政府收储改造动力；通过开展工业企业“亩产效益”评价、资源要素差别化配置、多部门联合执法，强化倒逼促改措施以及支持加快转型升级、鼓励异地搬迁改造等方式引导企业改造转型或有效退出低效用地。低效用地退出后，通过发挥市场配置资源作用、拓宽土地储备资金渠道等，促进存量资源有效盘活和系统整体开发。

（五）完善保障措施。主要是加强组织领导、强化示范引领、进行评估通报、落实工作经费、做好宣传引导等工作。该章节强化示范引领部分，突出强调实施城镇低效用地再开发要结合老旧小区改造、烂尾工程和闲置厂房治理等工作，加强政策集成和制度创新，统筹安排，联动施治，盘活存量资源，全面提升节约集约用地水平。

正文链接：济政办字〔2020〕78号 欧洲冠军联赛推进城镇低效用地再开发的实施意见